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河北促进认证认可检验检测行业高质量发展

认证认可、检验检测是市场经济条件下加强质量管理、提高市场效率的基础性制度,是市场监管工作的重要组成部分。其本质属性是“传递信任,服务发展”,具有市场化、国际化的突出特点,被称为质量管理的“体检证”、市场经济的“信用证”、国际贸易的“通行证”。

党中央、国务院对认证认可、检验检测工作高度重视。2018年1月,国务院印发《关于加强质量认证体系建设促进全面质量管理的意见》,明确将质量认证作为“推进供给侧结构性改革和放管服改革的重要抓手”,就质量认证体系建设作出全面部署。

河北省委、省政府也高度重视认证认可、检验检测工作。2018年初,省委、省政府出台《关于开展质量提升行动加快质量强省建设的实施意见》,省政府印发《加强质量认证体系建设促进全面质量管理的实施方案》,提出健全质量基础设施体系,推进质量基础设施互联互通,提升公共技术服务能力等措施,夯实质量基础设施,保障国民经济有序运行、社会可持续发展、促进科技创新。可以预见,认证认可检验检测对于加强市场监管、优化营商环境、推动经济高质量发展将发挥越来越重要的作用。

省市场监管局党组坚持高点站位、着眼长远,将强化认证认可、检验检测监管促进事业发展作为开基立业、践行宗旨、推进质量提升的重要举措,并纳入“不忘初心、牢记使命”主题教育专项整治和省市场监管局“七个体系”“七项工程”建设。2019年以来,按照“大力规范整治、推进行业提升、努力争创先进”工作思路,采取100%全覆盖方式对全省检验检测机构进行监督检查,打击检验检测行业乱象;同时,深入开展“认证乱象”专项整治行动,相关工作取得良好工作成效。

打击乱象,对全省检验检测机构进行100%全覆盖式监督检查

截至2020年3月,我省检验检测机构共2155家(含国家发证68家),主要集中在建工建材、环境保护、食品、机动车检验等领域。截至2019年,我省检验检测从业人数5.48万人,全年总收入约90亿元,8家机构营业收入超1亿元。

同全国检验检测机构普遍存在的问题类似,我省检验检测机构也存在数量多规模小,检验检测市场恶性竞争,检验检测机构科技支撑力较弱等问题。针对实际,2019年,省市场监管局研究制定《关于推进全省检验检测机构能力提升促进检验检测行业高质量发展的行动计划》,对全省检验检测机构进行100%全覆盖式监督检查。

此次“全覆盖”监督检查历时5个月,共出动5121人次,实现了全省检验检测机构监督检查的全覆盖。检查后,坚持从严要求、顶格处理,以零容忍的态度惩治违法违规检测行为。共撤注销机构资质87家、暂停处理机构385家、缩减能力机构83家。各市市场监管部门对建工建材、机动车、食品领域的机构进行立案查处,处罚总金额超过300万元,达到了“关停一批、曝光一批、整顿一批、提高一批”的预期目的。

2019年,省市场监管局还深入开展了“认证乱象”专项整治行动。严厉打击认证违法行为,破除认证行业“劣币驱逐良币”现象。针对自愿性认证、强制性产品认证领域、食品农产品认证3类重点领域,检查全省获证企业2590家,发现问题2399个。对2家国外认证机构在我国未经批准擅自开展认证活动的机构进行深入调查,并上报市场监管总局,在官网发出警示公告。专项整治活动形成震慑态势,认证机构主动撤销认证证书307张,促进了第三方认证机构社会监管作用的发挥,有效维护公平公正规范有序的认证市场环境。

创新监管,推进市场监管治理能力现代化

抓好认证认可和检验检测工作是市场监管治理能力现代化的迫切需求。认证认可和检验检测是现代社会治理的重要手段,为各行业领域的行政监管、公共治理提供了重要的技术支撑。检验检测数据及结果是判断产品是否符合质量、环保、安全等相关标准和技术规范要求的具体依据,因此被广泛运用于国民经济各行业的监管和治理过程。

在构建大市场监管格局过程中,充分运用认证认可、检验检测手段,是实现公正监管、科学监管的重要基础保障。省市场监管局创新监管,完善监管体系,提升监管执行力,实现检测数据客观、公正、准确,树立检测质量的统一性和权威性,为我省高质量发展提供基础保障。

在对全省检验检测机构进行100%全覆盖监督检查过程中,省市场监管局突出“全”“严”“实”。聚焦检验检测行业痛点、难点、堵点问题,按照行业领域策划起草监督检查1个总方案和7个子方案,统一检查标准和程序。成立监督检查结果协调组,坚持统一检查处理结果,确保“一把尺子量到底”。选定问题严重机构作为重点督办对象,依法依规要求被暂停机构停业时间控制在1至3个月内,不允许随意更改拟撤销机构的处罚决定,暂缓办理违法违规机构的行政许可事项。同时,将处理信息抄送各行业主管部门,实现“一处受罚,处处受限”。坚持政治引领,自觉接受机构监督。针对外界打招呼关照、干扰检查等个别情况,坚持实事求是、公开处理。

省市场监管局还组织了强制性产品认证活动联合监督检查。2019年10月,组织石家庄市、新乐市认证监管人员,联合北京中轻联认证中心专家,对新乐市有较高认证风险的电热毯生产企业开展联合监督检查。三级市场监管部门联合认证机构协调联动成效显著,既整肃了市场督促各方落实责任,又培训了基层监管人员的专业技能。

下一步,省市场监管局将建立以“双随机、一公开”为基本手段、以信用监管为基础的监管机制。综合利用“互联网+监管”、大数据分析、随机抽查、行政处罚、投诉举报、失信名录等方法手段,进一步提高监管的及时性、精准性、有效性。

服务发展,全力营造公平竞争、健康有序的营商环境

深入贯彻“放管服”改革要求,省市场监管局提升认证认可检验检测服务能力,加强事中事后监管,倒逼各行各业提高管理水平和产品、工程、环境质量,增加市场有效供给,全力营造公平竞争、健康有序的营商环境。

2019年,针对机动车检验机构实施环保新标准时间紧、任务重、数量多、社会影响大的情况,专门开通了免于现场审查的“绿色通道”,2周之内集中受理并高效办理机动车检验机构检测标准变更500多家,确保了新标准实施、群众检车和资质认定工作质量“三不影响”。通过历年优化服务和大力宣传,省内机构品牌发展进一步提升,催生了一批河北知名“品牌”机构。

快速办理资质认定行政许可,将符合自我承诺、减免现场评审条件的许可事项办理时限缩短至15个工作日。2019年通过自我承诺、减免现场评审许可机构827家。先后对省产品质量监督检验研究院、省食品检验研究院、省药品检验研究院、省医疗器械与药品包装材料检验研究院、省建筑科学研究院有限公司等规模较大、发展前景好的检测机构进行现场指导帮扶,协调解决机构实际运营中的困难问题,提供相关政策支持。召开检验检测机构发展交流座谈会,组织全省28家高新技术检测机构进行现场交流座谈,为机构提供发展和整合思路。

积极响应企业关切,帮扶企业解决认证难题,采用多种方式、因地制宜,帮助企业排忧解困。针对邢台平乡童车生产企业对开展强制性产品认证方面存在的困惑和落实困难,在邢台平乡召开现场办公会,特别邀请国家市场监管总局、中国质量认证中心和北京中轻联认证中心等认证专家参与活动,通过调研座谈了解企业的问题和诉求,现场答疑解惑,开药方、送良药。

有机产品认证助力生态文明建设。由我省组织在承德市宽城满族自治县举办“京津冀有机认证交流活动”,邀请北京市、天津市市场监管部门相关负责人、认证专家学者、认证机构负责人、获证企业代表,围绕有机产品认证监管工作现状以及未来的发展方向进行专题研讨。大家一致认为应充分发挥北京市、天津市资金、科技、人才、市场等优势,发挥河北省生态环境、物种资源、劳动力成本等优势同抓共促,大力开发更丰富多样的有机产品。

深化改革,推动认证认可检验检测工作迈上新台阶

按照全国市场监管工作会议和全省市场监管工作会议决策部署,今年省市场监管局将稳妥推进我省资质认定制度改革,持续保持检验检测机构监管高压态势,积极探索检验检测机构信用管理,不断推动我省检验检测行业高质量发展。

简化检验检测机构资质认定许可流程。进一步压减资质认定许可申报材料,简化材料审查内容,优化审批流程,压缩各环节时限,不断提高审批效率。明确一个检验检测领域,积极探索扩项、地址变更、复评审等许可事项“自我承诺”。按照有法必依,无法不为的原则,重新界定和明确资质认定范围,进一步放开、放活市场主体,营造公平竞争、健康有序的检验检测市场营商环境。

开展重点领域检验检测机构监督检查。分级对2019年全覆盖检查中出现违法违规的机构进行“回头看”检查,以“严打”保持对突出问题、突出风险的高压监管态势。组织重点领域检验检测机构能力考核。扩大能力考核领域、环节范围,选择食品、环境、建工、水质、煤炭等领域机构进行能力考核,定时发布风险舆情,公布初测、复测不满意单位。围绕京津冀检验检测项目能力验证、检验检测机构监督管理等共同需求点进行深入探讨,研究安排三地能力验证项目和检验检测机构领域互查。

推进检验检测机构信用管理建设。探索研究检验检测机构及其关键岗位人员的信用等级建设,对出现严重违法、违规的机构和人员实行资质三年禁入、禁用。推动检验检测机构信息化管理。促进检验检测机构集团化、规模化、专业化发展。引导检验检测机构按照市场需求,优化业务结构和资源配置,增加满足中高端需求供给,避免低水平重复建设。

紧紧围绕净化认证市场环境,进一步强化认证监管工作。落实国家强制性产品认证制度改革的新要求,积极探索新的监管模式,严格落实属地监管责任,加强认证活动的事中事后监管。严厉打击认证机构未经批准开展认证活动、认证记录与实际不符、审核员擅自减少现场审核时间甚至不到现场等违法违规行为。深入开展“认证乱象”整治行动,加大办案力度,严惩重处一批违法违规认证机构,保持认证监管的高压态势。

围绕助力社会经济发展,努力优化认证服务。积极探索开展高端品质认证,助力区域经济发展。立足实施乡村振兴战略,围绕推进农业供给侧改革,在条件适宜地区大力推广有机产品认证,进一步提升农产品的附加值,助力生态文明建设。优化免予办理强制性产品认证证明工作,为企业提供更加便捷高效的服务。

来源:河北新闻网
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